减排努力还要继续 [复制链接]

减排努力还要继续

“十三五”规划中制定了单位GDP能源强度下降15%、CO2强度下降18%的目标,年下降率分别应为3.2%和3.9%。“十三五”能源规划中也提出到2020年非化石能源比例达15%以上,煤炭比例下降到58%以下,天然气比例争取达10%的目标。实现上述能源结构调整目标后,能源消费的CO2强度将比2015年下降5.5%,年下降率将达1.13%,在同时实现GDP能源强度下降15%的情况下,GDP的CO2强度即将下降19.7%,年下降率达4.29%,将超过“十三五”规划中提出的下降18%的目标。从当前发展趋势看,“十三五”在新常态下GDP能源强度的下降将大于“十二五”期间下降18%的幅度,甚至会超过20%,以20%测算,年下降率可达4.36%。在同时实现“十三五”能源规划中能源结构调整目标后,“十三五”期间GDP的CO2强度可下降24.4%,年下降率将达5.4%,这是一个非常有力度的目标,但仍然低于2013-2016年实际年均下降率6.67%的水平,所以这个目标经过努力也是可以实现的。如果“十三五”能够实现GDP能源强度下降20%,GDP年均增速按6.5%-7.0%测算,到2020年能源总消费量即可控制在47.8-48.2亿tce,大体在48亿tce左右,实现“十三五”规划中提出的控制能源消费总量不超过50亿tce的目标。在同时实现能源结构调整目标情况下,“十三五”期间CO2强度下降可达24.4%,到2020年GDP的CO2强度将比2005年下降53.3%,远超我国在2009年哥本哈根气候大会对外承诺的下降40%-45%的自主减排目标。

2016年是“十三五”开局之年,GDP的能源强度同比下降4.97%,CO2强度同比下降7.1%,GDP的CO2强度下降率超过6.7%的GDP年增长率,相应CO2排放量也较2015年有0.9%的小幅下降。当然这并不意味着我国CO2排放于2015年已达到峰值,因为当前经济发展和GDP能源强度大幅下降趋势还不稳定,以后随着经济形势好转,能源消费弹性有可能出现反弹,使CO2排放仍会有小幅上升的可能。我国当前仍处于工业化和城市化发展阶段,基础设施建设仍有较大需求,在GDP持续保持中高速增长的情况下,还难以做到经济增长与碳排放完全脱钩,当前还没有形成CO2排放量持续稳定下降的局面,节能降碳的任务仍很艰巨,不可盲目乐观。

在当前经济增速下行的情况下,基础建设投资增速趋缓,最先受到影响的是高耗能基础原材料产业,钢铁、水泥等高耗能产品需求不足,产量下降,高耗能产业在经济中的比例降低。从2005-2013年,我国粗钢产量年均增长11%,水泥产量年均增长10.8%,与GDP年均10.1%的增速相当。2013-2015年粗钢和水泥产量已分别下降1.1%和2.5%,而GDP年均增速仍高达7.1%,使高耗能产业在经济中比例降低,促使GDP能源强度有较大幅度下降,这是当前新常态下GDP能源强度快速下降的主要影响因素。

未来随着经济形势进一步好转,GDP增速趋稳,高耗能产品产量将趋于稳定,能源消费弹性有可能出现反弹。在GDP仍保持6%以上中高速增长的情况下,长期维持0.3以下的低能源消费弹性是很困难的。OECD发达国家1990-2007年金融危机前GDP年均增长率为2.53%,能源消费平均增长率为1.2%,相应能源消费弹性为0.47。金融危机后的2007-2013年,GDP年均增长率降低为0.64%,能源消费总量则呈下降趋势,年下降率为0.7%,但相应GDP能源强度年下降率也只有1.37%。我国在“十三五”期间,如果能源消费弹性小幅反弹到0.3以上,仍比2005-2013年的0.6低一倍,但如果GDP增速稳定在6%以上,那么能源消费年增长率即将提高到2%以上。当前由于非化石能源比例较低,尽管保持年均10%左右的快速增长,再加上天然气比例增加,能耗的CO2强度年下降率也只能维持在1.5%左右,那么依靠增加非化石能源供应尚不能满足新增长的能源总需求,由能源结构改善带来的能源消费的CO2强度下降将不能抵消能源总消费量增长导致的CO2排放量的增加,因此CO2排放将会再次呈现缓慢上升的趋势,但也不太可能重新出现CO2排放较快上升的形势。当前煤炭消费量已呈逐渐下降趋势,2013年为43亿吨,2014年下降到41.2亿吨,2015年下降到39.6亿吨,2016年已下降到约38亿吨,“十三五”期间煤炭消费量可能将大体维持在当前水平,石油消费量仍将有所增加,天然气会有较快增长。“十三五”期间,如GDP的能源强度下降20%,加上能源结构调整,GDP的CO2强度下降24.4%,年下降率可达5.4%,在GDP年均增速为6.5%的预期下,“十三五”期间CO2排放仍将增长3.5%,年均增长0.7%。如果要争取“十三五”期间CO2排放达峰,GDP的CO2强度则需要下降27%以上,这将面临很大挑战。因此,“十三五”期间CO2排放可能基本稳定,形成有所缓慢增长或上下波动的平台期。

“十三五”期间,结合雾霾治理和控制常规污染物排放的目标,节能降碳的工作仍要大力推进。“十四五”期间GDP潜在增长率会有所下降,而产业结构和能源结构调整将加速,在“十四五”期间GDP的CO2强度年下降率如仍持续稳定地保持5%以上的水平,在“十四五”末期如果GDP潜在增速回落到5%左右,则CO2排放量可以真正达到峰值,进而呈现持续稳定下降的趋势,从而争取在2025年前后提前实现我国在《巴黎协定》框架下承诺的2030年左右CO2排放达峰的自主贡献目标。

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