中国经验之于大气污染防治 [复制链接]

中国经验之于大气污染防治

环境保护工作是各级政府的一项重要职能。因此,政府切实加强对大气污染防治的重视,是我国大气污染防治的重要先导。在大气污染防治的探索时期(1949-1978年),我国就高度重视大气污染防治的政府管理工作,充分发挥了先导作用。在十年“文革”期间,在周总理的支持下,中国政府代表团参加了1972年6月召开的联合国人类环境会议第一届会议,并于1973年8月召开了中国第一次环境保护会议,中国的环境保护事业蹒跚起步,由此拉开了大气污染防治工作的序幕。随后,成立了国务院环境保护领导小组,督促各地建立了相应的环境保护的临时机构,有效推进了全国城市开展的以消烟除尘为主要内容的环境治理工作。在大气污染防治的形成时期(1978-2002年),环境保护被确立为我国的一项基本国策,随后成立了国家环境保护局,作为国务院环委会的办事机构。1989年12月,“环境监督管理”进一步被写入《中华人民共和国环境保护法》。随后,在大气污染防治工作中,我国高度重视通过健全环境法制来强化环境管理。1996年,《国务院关于环境保护若干问题的决定》指出,严格环保执法,强化环境监督管理。2000年4月,《中华人民共和国大气污染防治法》系统规定了“大气污染防治的监督管理”,将政府管理纳入了法制化轨道。在大气污染防治的发展时期(2002年至今),党和政府把环境保护摆在更加突出和重要的战略位置,提出了建设生态文明、建设资源节约型环境友好型社会、建设美丽中国、实现绿色发展等一系列和大气污染防治紧密相关的环保方略,为推动大气污染的政府管理工作提供了强大的战略保障。

科学技术创新是大气污染防治的重要抓手。绿色科技创新不仅为大气污染防治提供技术支撑,也可以引导市场需求,促进人与自然的和谐共存。我国在大气污染防治的科学技术方面,积累了宝贵的经验。一是强调社会主义要讲综合利用,“化害为利,变废为宝”, 注意研究解决工业公害这个新课题。新中国成立以来,中国共产党就高度重视大气污染防治工作中的科技含量,将科学技术作为重要支撑。早在1964年4月,周总理就针对石油和煤气的综合利用指出:“采用先进技术可节省劳力,产品成本又低,这很重要。”1970年,他明确提出“要综合利用,把废气、废水都回收利用”。1972年,周总理进一步强调:“在进行某些基本建设时,就要从项目方面、投资方面、设备方面和科学技术方面更加注意,那才能免去祸害。”以上表明,将科学技术作为大气污染防治的支撑是我们党的优良传统和宝贵经验。二是注重大气污染防治的科学技术研究和人才培养。1978年,中共中央批转的《环境保护工作汇报要点》中强调:“要大力开展各行各业防治污染、‘三废’综合利用技术的研究和环境科学基础理论的研究。”1990年,《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》中专门强调要“积极研究开发环境保护科学技术。”1993年,在第二次全国工业污染防治工作会议上首次提出“实行清洁生产, 创建现代工业新文明。”“依靠科技进步发展环保产业。”这些都体现了对科技和人才的高度重视。三是注意将“三废”治理、综合利用和技术改造有机地结合起来进行。1983年,《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》具体指明了技术措施,有力推动了大气污染防治工作的开展。

法律制度建设是大气污染防治的根本保障,是大气污染防治的基石,它为大气污染防治提供了方向、标准、行为规范和监督、约束力量。党的十八大报告明确提出要加强生态文明制度建设,党的十八届三中全会进一步指出:“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度。”在建国以来的社会实践中,我国在大气污染防治的法律制度方面,积累了宝贵的经验。一是形成了以《中华人民共和国宪法》为基础、以《中华人民共和国环境保护法》为主体、以《中华人民共和国大气污染防治法》为基干的大气污染防治法律体系。国家发布实施了大气环境质量标准、工业锅炉排放标准。二是各地区、各部门制定了一大批大气污染防治方面的法规、办法、规章制度和标准,按照“谁污染、谁治理”的原则,在严格执行“三同时”制度和加强排污收费工作的同时,不断强化大气环境的监督管理。

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