优化我国营商环境的政策建议 [复制链接]
优化我国营商环境的政策建议
优化我国的营商环境,需要我们在放、改、减、惠、守五个方面做文章。
建议一——放:合理放宽束缚企业经营发展的制度性限制。一是逐步放宽部分行业市场准入门槛。放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准人限制,逐步放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险公司、保险中介机构的外资准人限制,推进增值电信、医疗机构、水上货物运输、律师服务、资信调查、演出经纪、娱乐场所、电影院等行业有序开放,逐步降低其在出资规模限制、设立主体限制、软硬件标准等方面的政策门槛。二是加快清理行业隐形壁垒。各部门根据自身行业主管职责,加快梳理内外资企业进入相关行业差别待遇的管理规定,加快清理人员资质、企业资质、保证金、招投标、权益保护等方面的外资进入障碍。三是尽快放宽外籍高端人才进出的制度性规定。制定外籍高端人才进出实施细则,开通外籍高端人才及其团队、家属申请签证绿色通道,适度放宽对签证有效期、永久居留准人标准及审批的限制。
建议二——改:全面改进政府职责中的短板、障碍与不作为。一是提升政策的稳定性和透明度。除非涉及国家重大安全事项,制定和修改与企业投资相关的重大政策,应全方面听取内资和外资企业的意见和建议,避免出现中短期内政策的颠覆性变化,保持各项政策的连续性和稳定性。二是提升政策执行的一致性。对于多头管理的行业,要明确各部门的职责边界,及时出台政策配套实施细则或指南手册,为各地方执行政策提供标准指导。三是促进各类所有制经济公平参与市场竞争。除法律法规明确规定外资需要额外提供的信息外,对内外资企业实施统一的业务牌照、资质取得、登记注册等领域相关标准、程序和时限。重点推进医疗、教育、文化、养老等社会事业领域改革,加快实行公共资源开发利用竞争性配置,在可以实行市场化运作的公共服务领域,创新政府、民间资本、境外资本的合作模式。四是积极稳妥推进行政综合执法。分阶段、分步骤整合执法主体,在有基础、有需求的地区,率先探索设立跨部门、跨行业、统一的综合行政执法机构,充实和加强执法力量,重点推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设管理等重点领域综合执法。五是加快推进信用体系建设。借鉴和推广自贸试验区和服务业扩大开放综合试点已探索成熟的公共信用信息体系,在国家层面加快推进统一完善的信用体系建设,明确各地建立健全信用信息系统的时限。六是加强知识产权保护。完善知识产权纠纷解决多元机制,在全国有条件的地区增设地方知识产权法院,明确其管辖知识产权纠纷的区域范围,力争覆盖全国所有省份、直辖市和自治区。以最高人民法院为牵头单位,会同有关单位加快推进建立国家层面的知识产权上诉法院。探索商业模式等新形式新形态的知识产权保护方法,探索知识产权保险机制。七是提升政府机构服务能力。在自贸试验区、服务业扩大开放试点等改革试验的同时,推进国家部委层面的改革进程,推进不同主管部门、不同地区之间的系统对接、信息共享和协同管理。
建议三——减:努力降低企业要素成本与税费负担。一是继续推进税制改革。大幅度降低和压缩间接税,缩小间接税税基,降低间接税税率,删减间接税税目,合并间接税税种,将目前占我国税收收入总额70%的增值税、消费税、资源税等间接税,逐步调整到60%左右;提高直接税比重,将所得税、契税、土地使用税等直接税占比由目前的30%左右提升到40%左右,切实降低企业尤其是中小企业的税负。二是加快清费立税进程。在全国范围内加大清理和规范收费基金工作力度,取消、停征、减免行政事业性收费和政务性基金。三是增加对企业税收补贴。结合国家发展战略,增加企业补贴和税费优惠,给予地方政府更大税收优惠权。四是降低企业融资成本。鼓励设立行业发展基金、企业资金池等融资渠道,探讨设立贷款利息浮动区间。
建议四——惠:出台惠及企业生存发展的支持政策和保障措施。一是出台支持劳动力培训的优惠政策。借鉴美国、德国高级技工培训经验及支持措施,设立政府培训基金,加强企业高级技师与高校、培训机构间合作,针对行业需求,聘请行业高级技师培训大量高校毕业生及一线技术人员,解决企业用工瓶颈。二是出台支持产业项目用地的优惠政策。各地根据自身的产业发展实际需要,对鼓励类项目可优先供应土地。三是出台支持研发活动的优惠政策。完善科技成果转移转化机制,下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权。四是量身定制促进企业健康发展的临时优惠政策。研究实施差异化支持政策,体现政策精准性。五是向中西部地区倾斜优惠政策。加大力度支持中西部地区基础设施建设,探讨出台高速公路、铁路、航空物流补贴制度,降低物流成本。
建议五——守:牢牢守住关乎国家经济安全与稳定的底线。一是涉及国家军事安全的重要区域不能开放。以中央有关军事单位牵头,会同相关部门,对当前涉及军事安全的区域进行梳理,对其开放的可行性和必要性进行评估。建立开放区域内部负面清单制度,将评估为不可开放的区域纳入清单之中,清单内的区域一律不得开放,并对负面清单定期进行评估调整。二是涉及国家发展安全的重要产业不能开放。关系到国家安全的测量、测绘、地图编制、环境地质调查等不能放开,关系到意识形态的义务教育、新闻机构、出版、广播电视等不能放开,关系到信息安全的数据跨境传输、使用当地生产的服务器作为数据处理设备等管制规定不能取消,涉及到农业安全的稀有和特有的珍贵优良品种、转基因品种的研发、养殖、种植不得放开,关系到人种健康安全的人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用不得放开。三是完善风险防范制度。重点加强事中事后监管体系的系统性。进一步完善外商投资国家安全审查、反垄断审查机制。进一步加强部门协同监管,推进统一市场监管和综合执法模式。完善公共信用信息服务平台功能,加强政府监管信息基础平台建设。完善社会参与监督机制,充分发挥行业协会商会的作用。

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