中国始终坚持科技对外开放与合作交流 [复制链接]
中国始终坚持科技对外开放与合作交流
改革开放以来,我国积极引进外国先进技术,引进外国企业直接投资,引进外国专家和海外留学人才,学习、模仿外国先进技术,开展对外技术并购和对外科技合作与交流,科技水平得到大幅度提升,已形成包括高铁、核电等基础设施建设方面一系列成熟的先进技术,对外科技及装备输出、对外科技合作交流规模进一步扩大。
1985年5月24日国务院发布了《中华人民共和国技术引进合同管理条例》,加强对技术引进合同的管理。2002年1月1日国务院颁布实施了《中华人民共和国技术进出口管理条例》,进一步完善技术进出口贸易管理。同时发布实施了《中华人民共和国禁止出口限制出口技术管理办法》《中华人民共和国禁止出口限制出口技术目录》《中华人民共和国禁止进口限制进口技术管理办法》《中华人民共和国禁止进口限制进口技术目录》《技术进出口合同登记管理办法》。
2006年7月14日商务部等联合发布《关于鼓励技术引进和创新,促进转变外贸增长方式的
若干意见》,鼓励企业引进先进技术,增强消化吸收和再创新能力,提高企业核心竞争力。同年,商务部和国家税务总局制定《中国鼓励引进技术目录》,鼓励企业引进国外先进适用技术。2009年商务部与科技部发布《关于鼓励技术出口的若干意见》,鼓励成熟技术出口和科技型企业“走出去”。
中国重视扩大技术引进,技术进口持续快速增长。
在知识产权进口上,花费的使用费和特许费从1997年的5.43亿美元扩大到2014年的226亿美元。2006年技术进出口总额226.1亿美元,2013年技术进出口总额达到931.15亿美元高度。2015年中国企业签订服务外包合同金额1309.3亿美元,执行金额966.9亿美元,分别同比增长22.1%和18.9%。长期以来,中国对外技术贸易存在较大逆差,与技术进出口强国相比,中国技术进出口额仍较小,特别是技术出口规模仍较小,金额不大。90年代中后期以来,中国依靠引进外资和西方趋于成熟或淘汰的技术,在一定程度上带来了对中国的技术溢出和产业技术装备水平的提升。
当前中国本土科技仍不能满足国内需要,但自主创新政策和实施创新驱动发展战略已取得成效,科技取得突飞猛进的发展,科技供给紧张状况有所缓解,技术引进构成已经由过去主要是“硬件”技术,转变到目前以专利、技术秘密许可为主的“软件”技术,包括引进人才。引进技术结构发生显著变化。近年来对外技术转让、成套技术出口得到蓬勃发展。中国科技贸易结构和地位发生了显著变化。
中国始终积极引进外国科技投资,吸引国内外有关企业入驻各类科技园区,推动科技研发合作,一定程度上达到了促进技术溢出和人才流动的目的。近年来为了提高引进外资质量和利用外资水平,中国积极吸引具有技术含量高的外资企业,开展合资合作或独资业务,取得良好效果。外资中有一部分直接投资科技创新领域,一部分投资带来先进技术和管理经验,加速了全球创新要素在中国的集聚,产生积极的科技和商业等知识溢出效果。
中国境外直接投资和合作,既有对外输出国内先进技术装备的投资项目,也有借投资与合作获得外国伙伴的先进技术的项目。可以说,扩大对外直接投资,就隐含带动技术进出口贸易,意味着不断扩大对外科技贸易与投资合作的开放。
1978年改革开放以来,中国政府高度重视国际科技合作,坚持开放合作的理念,凝聚海内外智慧和力量,推进以科技为核心的全面创新,实施科技创新国际化战略,全方位融入全球创新网络,促进创新资源双向开放和流动,不断推动国际技术贸易与合作,开展深入广泛地国际科技合作与交流,实现互利共赢,在全球科技创新中发挥着重要作用。
目前,初步形成了全方位、多层次、广领域的国际科技合作局面,实现了从单纯的学术交流转变为实质性的共同研发,从主要是“引进来”,转变为“引进来”与“走出去”相结合,从主要是向发达国家学习,转变为与发达国家共同合作、与发展中国家共同发展。2011年科技部印发《国际科技合作“十二五”专项规划》,提出在开放环境下推动国家创新能力建设、有效利用全球科技资源,深化科技对外开放,推动我国科技走国际化发展道路,改善合作环境,深化合作内容,创新合作方式,建设国际化人才队伍,完善协调机制的工作思路。“十三五”国家科技创新规划,提出了实现国家综合创新能力的世界排名从现在的第18位提升到第15位,进入全球公认的创新型国家行列目标,推动打造“一带一路”协同创新共同体,完善科技创新开放合作机制,促进创新资源双向开放和流动,加强与港澳台地区的科技创新合作,全方位融入和布局全球创新网络。
过去中国国际科技合作对象主要是美国、欧盟、俄罗斯、日本、韩国、加拿大、巴西、以色列等科技强国,未来将更多与“一带一路”沿线国家开展科技合作,合作领域包括加强基础研究,促进民生科技、产业高技术、能源与气候变化等领域,推动成果转化应用,开展对外科技扶贫,牵头和参与国际大科学计划解决全球性科技问题。

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