北京市政府资源环境审计的特点 [复制链接]
北京市政府资源环境审计的特点
北京市是全国科技、文化、政治中心,在自然资源方面,并非储量丰富的城市,由于人口众多,能源消耗较大,总体生态环境情况并不尽如人意。目前,影响北京市生态环境质量的主要是大气污染,即PM2.5污染和水资源匮乏、供不应求等问题。因此,通过调查,可以得出结论,与在全国其他省市相比,北京市政府资源环境审计有以下几方面特点:
(1)北京市政府资源环境年度安排项目数量偏少。例如江苏等审计工作水平排在全国前列的省份,每年会安排不少于10个资源环境审计项目,但北京市由于地理位置、资源情况、城市环境等原因,能开展的资源环境审计类型偏少,节能减排专项审计一般隔年安排一次,主要审查市内企业对能源的消耗、减少污染排放的情况。这些年来,北京市很少安排关于水、土、林等自然资源的大型审计项目,平均每年不超过2个。如果将其他与资源环境相关的审计项目算上,每年安排的项目也不会超过5个。区县审计局方面,多数的城区审计机关每年安排的资源环境审计项目为1个,资源环境审计部门每年实施的项目多为部门预算执行和经济责任审计等传统审计项目;郊区县审计机关每年安排的资源环境审计项目相对多一些,但每年也仅是在2个左右。县区基本不安排大型的资源环境审计项目,一般都是含有资源环境内容的其他审计项目。
(2)在资源环境审计制度建设上,我国未出台专门的资源环境审计法律、法规和审计准则。北京市近年出台的《北京市审计条例》中提到了将资源环境审计纳入审计监督体系中。由于目前我国政府未出台通用的、公认的资源环境审计法规标准,因此各省市也只能按照各地资源环境特点,安排审计项目,这就造成审计尺度与审计依据不一致,北京市资源环境审计的标准一般较高,这与北京的首都地位相关。
(3)近年来,北京市将资源环境审计工作重心放在大型专项审计上,因为这类审计涉及部门多,范围广,时间长,资金量大,其在全部资源环境审计项目中所占比例达到了50%,绩效审计所占的比例为30%,财务审计、合规审计项目占比20%。其中,市级项目基本为专项、绩效审计,城区大多是财政财务、合规审计,郊区多为专项审计。从审计重点来看,主要是财政专项资金的管理使用情况、项目建设运行效果、环保政策法规的执行情况,这三类分别占到全部审计内容的40%、30%和30%。具体来说,市级审计机关审查重点比较全面,各方面内容和事项都会关注到,但区级审计机关重点审查环保项目资金使用情况。
(4)作为全国政治中心,北京市资源环境审计力度较大,效果较好,政府其他部门相对比较配合,整改也比较及时。从调查问卷来看,被审计单位在期限内完成整改比率达到100%,整改合格率100%。这也与北京市的审计意识和环保意识较高有关。
(5)和全国其他省市相比,除少数省市外,北京市审计人员的综合素质首屈一指,市级审计机关资源环境审计一线人员本科率达到100%,区县审计机关资源环境审计一线人员本科率一般能达到80%以上。
(6)北京市审计机关信息化普及程度位居全国前列。市级和区县审计机关全部资源环境审计项目均采用审计署AO系统和京OA系统等信息化手段,项目数量与计算机案例数量比例为1:1。在资源环境审计过程中,市级审计机关的信息化质量高于区县审计机关,能够采用资源环境主管部门使用的高科技手段和软件来辅助审计查询和取证。
(7)北京市资源环境审计项目,结果报告向社会公开的比率达到88%,其中市级机关的资源环境审计项目结果报告全部公开,可以供社会公众查询了解,区县审计机关的审计公开工作相对落后,但近两年也是逐年提高。北京市资源环境审计项目的信息公开,提升了首都资源环境审计的权威性与公信力。

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