财政为农户参加农保“埋单”是惠民大手笔   刘效仁
近日，我省出台《河北省种植业保险保费财政补贴管理办法》和《河北省养殖业保险保费财政补贴管理办法》，在全省范围内开展农业保险保费财政补贴试点。保费额在参保农户承担20%的基础上，各级财政承担80%。将为建立和完善农业风险保障的长效机制，推动农业保险业务开展起到促进作用。（长城在线08-05-05河北日报）
笔者以为这既是建立完善的农业保险运作机制的可贵创新，对于受益的百姓来说无疑是一大利好。按照河北的规定，种植业、养殖业保险保费财政补贴工作基本原则是政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。保险责任设定为：风灾和雹灾对投保的种植农作物造成的损失；重大病害、自然灾害和意外事故所导致投保的养殖个体的直接死亡。市县财政部门可以根据本地实际情况增加保险责任，由此增加的保费，可由市县财政部门提供一定比例的保费补贴。补贴险种按“低保障、广覆盖”来确定保障水平，以保障农户灾后恢复生产为出发点。保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本(以国家权威部门公开的数据为标准)，包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本。
我国是世界上公认的各种自然灾害发生比较频繁的国家，因灾损失每年都在1000亿元以上，十分巨大。而农业更是弱势产业，经不住各种自然灾害的打击和阵痛。比如，今年初的雪灾，全国农作物受灾面积1.01亿亩，绝收1628万亩。（2月3日北京青年报）。
我在年初的一篇文章中就写道，其实，在我国最脆弱最需要保险的是农村经济，最缺乏保险保障的恰恰正是“三农”。建议根据农业生产周期长、受自然因素影响大、经营风险相对较高的特点，要增强农民防范自然灾害的能力，就段从制度上建立灾害风险管理机制，切实降低灾害给“三农”经济可能带来的不利影响。事实上，农业灾害险作为具有明显公益和准公共品性质的险种，整个社会国家都是保险的受益人。所以在美国，农作物保险的保费50%以上都是由政府承担的；依据不同的农作物，日本政府的保费补贴甚至高达70%以上，而在我国却付之阙如，不能不说是一个缺失。