北京加大对周边省市补偿值得期待 刘效仁
在北京筹备二OO八年奥运、治理提升环境的过程中，周边省市对首都发展做出了巨大贡献。北京市发改委副主任王海平7日“加快发展循环经济建设资源节约型环境友好型城市二OO八年行动计划”新闻发布会上表示，今后，北京市对周边省市的补偿会越来越大，也越来越实。笔者以为，此举事关区域和谐公正，除了京都应有的境界情怀，要抓好补偿落实，尚待制度保障，方能为全国生态补偿机制建立提供范例。（2008-5-8中新社）
北京之所以成了中国政治经济的首都，独享尊荣，一直就与周边省市乃至于全国的支持和援助分不开。煤，山西贡献大；电，内蒙古贡献大；粮食、蔬菜，山东、河北、辽宁贡献大；天然气，来自山西。而水，河北的贡献也不小。在全国一盘棋的格局中，各地对京支援体现了很高的政治意识，表现了可贵的牺牲奉献精神。如北京环境质量的改善和提升，既有北京市自身的产业结构调整及环境治理的努力，也得益于周边省市，尤其是上风上水地区，包括河北省张家口地区、承德地区以及山西、内蒙古等为北京环境所做的贡献和暂时牺牲掉的工业项目。此种牺牲，正是为维护生态系统和保证京津地区宝贵的水资源，就直接导致了其周边省市的贫困状态。用王海平的话说，北京周边省市的支持作用难以估价。
其实，早于2005年8月，“环京津贫困带”的概念，就在中国首部省级经济社会发展战略报告--《河北省经济发展战略研究》中首次被公开提出。由亚洲开发银行和河北省政府联合推出的之一省级发展战略就指出，河北与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成了“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万。改革开放初期，环京津贫困带地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平，但20多年后，到2001年环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。比如，京郊农民收入人均7000元左右，环京津贫困带的农民则不到2000元。（2005-8-18新京报）对于这些老百姓来说，无疑是不公平的。“这部分农民不能富裕起来，不仅对区域发展不利，甚至对首都安全也不利。”事实上，平等的分享改革开放的发展权利和成果，实乃每一个公民的应有权利。要说不利于安全，也首先是这些地区，而不是更远一些北京的安全。
也许我们不免疑惑，何以长三角、珠三角形成的是互相带动的关系，而环京津却形成了贫困带？个中的原因，可以让专家学者们去研讨寻根究底，而当务之急则是，如何像北京方所表示的那样，把对周边省市的经济补偿落实到底？北京之所以如此表态，既是一种境界和襟怀，我以为亦是一种实现与周边多赢的理性选择。2005年时任北京市长的王岐山在考察张(家口)承(德)地区后就提出：北京的发展，如果没有北京周边地区的发展，北京就是一片孤岛，它的长期、持续的发展是不可能的。并对北京和河北将加强全面的合作，来促进周边地区贫困圈的消失作了展望（2005-8-18新京报）。而这种合作除了技术、人才、市场等方面的支援和让渡，更多的也更现实的，正是经济的直接补偿。
但是，北京用多少水，给多少补偿，又如何建立生态补偿长效机制，就不是空洞的表白，也不能故作姿态，而是既需要细密的计量，更需要可操作性的制度作为支撑。需要北京与周边省市建立起平等协商和利益博弈的平台，甚至包括由国家出台完善的区域流域生态补偿法规制度作为依托，作为博弈的法理基础。
专家就曾建议，应由国家发改委牵头，由京津冀三地联手建立一个跨区域的综合性生态与经济政策试点示范区，达到消除区域贫困和改善区域生态环境的双重目的。从更高层面看，要使整个京津环境良性循环起来，就亟待建立一个相互协作，分工合理，优势互补、结构优化、效益优先，公正补偿的发展机制和权威性的协调机制。从全国范围看，积极推动省市大区域城市间的规划联动、市场联动和政策法规联动，建立区域合作的磋商机制、经济合作交流机制和共同发展机制，更需要中央政府的高瞻远瞩和科学决策，尽早做出制度性的安排。
北京不妨先行一步，为实现全国性区域流域经济社会的和谐公平，提供示范。
