关于行政成本的核算问题
朱蓬蓬
《瞭望》新闻周刊第17期刊登记者专稿说，行政成本长期居高不下是近年来全国人大和全国政协的热点话题。据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅 为 4.71%，1995年 为 14.60%，到2006年上升到18.73%。据全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青介绍，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。
中国的行政成本之所以高，有体制、管理、机构、习惯和传统等很多方面的原因，有关专家学者指出，行政成本过高不是一件好事。它的直接后果，不仅加大了财政负担，还大大挤占教科、文卫、社会保障等公共服务事业资金。与此同时，公车私用、公款吃喝、公费旅游、建造豪华办公大楼的情况却屡禁不止。
实际上，也有人指出，行政成本高的很大一部分，其本质表现是腐败。腐败屡禁不止是因为透明度不够，缺乏透明度就不好监督，不好监督是因为体制的缺陷，而体制的缺陷其根本在于对公共管理的民主意识之不足。
根据零点公司的民意调查：“2007中国人的快乐指数为48.32%”。
中国改革开放以来，数以亿计的人民脱贫了，数以千万计的人致富了，13亿人民意气风发地准备迎接2008北京奥运会。为什么快乐指数只有48.32%呢？据另一项民意调查的结果表明，87%以上的公民对腐败成风诚信缺失不满。就拿公车私用、公款吃喝、公费旅游、建造豪华办公大楼的问题来说，各级人代会和媒体舆论，已经呼吁评说许多年了，各地试点也搞了许多名堂，但问题不但没有得到制止，倒还有发展得一发不可收拾的趋势。一些地方的领导不仅借思想解放之需要，公开号召各级一把手要走出去考察，所有副职也要走出去感受人家改革开放的新气象。不仅要看国内先进地区气势，还要看外国的现代化水平。
当然，行政成本居高不下，其原因不仅很多，而且很复杂。笔者随手举两个例子，一个例子是全国有158个城市有雄心壮志，要建成国际化大都市，被人讥笑为痴人说梦。痴人说梦不要紧，如果要审计一下，这158个城市为了政绩，为了实现雄心壮志，已经投入了本不该浪费的行政成本是多少呢？统计起来可能是渎职罪的证据。另一个例子是，自去年10月开始，河南淮滨县组织行政和事业单位人员清扫马路，引起网民质疑，认为现在公务员多得没有事干，或者是干不来事。（《河南日报》4月29日报道）浪费了人力物力财力，行政成本那有不高之理。人民群众看在眼里，痛在心里。
笔者见到一位法律学者郭光东先生的Blog，他在他的Blog里贴了一篇文字说：由于温家宝总理“五四”去了中国政法大学，他想和温总理较一回真。《中华人民共和国国务院组织法》规定，国务院各部设部长１人，副部长２至４人。而今年“大部制”改革后，新组建的交通运输部、环境保护部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部都有5位以上的副部长，多的甚至达到9位。如此多的副部长职数明显超了法律的标，温总理该过问一下这事，以求“法之必行”！
不看不说不知道，听说后感到实在妙。副部长多至九人，不仅违反了法的规定，而且提高了行政成本。笔者以为，即使以一个副部长年花费人民币30-50万计，副市区县乡长以人民币年花费20-40万计，全国要多花费多少纳税人的钱呵！郭光东的叫板，温总理以及我们的各级政府、组织部门的领导应如何改革和应对呢！
关于行政成本的核算问题，老百姓在议论，人民的政府就不能不当一件事来认真考虑。可能，这不见得是一件小事，也不能久拖不办。2008-5-10
