应把防灾减灾规划列为重建总体方案之首
刘效仁
随着遇难人数的与日俱增，我们已经欲哭无泪。
截至23日12时，四川汶川地震已造成55740人遇难，292481人受伤，失踪24960人，紧急转移安置1136.7929万人。目前估计，给四川及周边地区带来的损失可能高达5000亿元(相当于中国GDP的3%)。国务院抗震救灾总指挥部第13次会议已决定，成立灾后重建规划组，并要求争取三个月内完成灾后恢复重建规划的总体方案制定。笔者以为，应当防灾减灾规划放在重建总体规划方案的头等重要位置。（2008-5-24中青报、21世纪经济报道）
抗震救灾，当下理应顺利进入伤员的救治和家园的重建阶段。我们也日益感到，灾后重建将是一项长期而艰巨的任务。而首当其冲的是要做好规划，正如总指挥部所要求的，重建规划总体方案包括城镇体系规划、农村建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾规划等规划。这些规划也都将在国家汶川地震专家委员会进行现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的基础上抓紧制定。
我之所以强调，应把防灾减灾规划列为重建总体方案之首，主要还是基于此次大地震血的教训。人们还记得地震中那所最牛的学校--距离北川县城仅15里路的邓家海元村山中的刘汉希望小学。教学楼丝毫没有垮塌，483名小学生以及教职工都奇迹般地全部撤离，被网友们“史上最牛的希望小学”。（5月19日新快报）此后的信息也表明，该校的建筑成本仅为每平方400元，远低于公立小学。在汶川地震中，校舍垮塌十分严重，中小学生伤亡相当惨重。笔者仅从媒体公开报道中就看到，四川都江堰聚源中学6层高的教学楼，除了中间的楼梯孤零零地矗立着，两边的楼房齐刷刷地坍塌下。北川一中一幢5层高的教学楼完全垮塌。（15日中青报）拥有1800名师生的北川县中学，两栋五层高教学楼完全垮塌，上千名师生被废墟掩埋。（15日新华网）。连美国社会对灾区为数不少的校舍倒塌及造成众多学生伤亡都感到痛心。
《纽约时报》14日援引多位专家评论称，在亚洲、美洲许多国家，数以千计的学校都存在着设计瑕疵和建筑结构不稳的问题。多年来，地震专家一再警告，这些国家的数以千万计的学生面临着地震所带来的灭顶之灾。事实上，“世界经济合作及发展组织”早在2004年发表的题为“保证学校在地震中安全”的研究报告中就指出，由于可避免的设计或建设上的错误，以及现存的建筑标准法规没有得到遵守，全球发生地震时，学校“惯常地”发生倒塌现象。
最近几年里，意大利、阿尔及利亚、摩洛哥和土耳其等国发生地震时都出现了校舍坍塌和学生伤亡的事件。2005年10月8日，巴基斯坦与印度接壤的山区发生的强烈地震，7000多所学校倒塌，至少1．7万名学生死亡。有地震工程师说，建造抵抗七八级地震的建筑物是可能的，建造费用通常仅高出7％到8％。不过，许多建筑开发商不愿多花这笔钱。专家还指出，建筑物的抗震能力不仅取决于建筑材料，更重要的是建筑工艺。如果采用已知的设计方法和防震结构，可大幅减少学生的伤亡人数。有专家甚至直言，“你可以收买建筑工程监理，但你收买不了地震。”（15日中青报）。
有道是忠言逆耳利于行。中国的地震灾区的重建规划就不能不考量国际社会尤其是专家学者们的意见，也不能不借鉴其他国家重建工作的经验和教训。事实上，一般来说，制定这方面的总体规划至少需要1年时间，但目前四川地震灾区生产停滞，尽管有专家认为有必要把时间缩短到半年，但三个月的期限还是相当急促和棘手。因为，这必须建立在现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的基础之上，尤其是防灾减灾更应充分掌握地质地理相关资料和信息，应就相关的标准和选址进行充分的论证和争论，尤当充分总结此次地震血的教训，其中就包括防震标准的设定和技术手段的保障等等。
