交一笔明白账亟待整合体制内外监督资源    刘效仁
自愿捐赠、不得摊派，尊重意愿、专款专用，统一规划、突出重点，公开透明、加强监督，切实保证捐赠款物全部用于抗震救灾和灾后重建，不被挪作他用。
国务院抗震救灾总指挥部第15次会议，专门研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理和分配使用等问题。强调除发放环节推选若干名群众代表参与物资的发放和管理工作，要求监察、审计部门要实行跟踪检查，并定期公布监督审计结果，向社会公众交一笔明白账。笔者认为，要切实保护捐赠人、受赠人和灾区受益人的合法权益，尚待整合体制内外监督资源，形成监管的合力。（2008-6-1新京报）
截至31日12时，四川汶川地震已造成68977人遇难，367854人受伤，失踪17974人，累计受灾人数4554.7565万人。全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计401.02亿元。已向灾区拨付捐赠款物合计107.86亿元。（6-1中青报）虽然，即使天文数字的捐赠款物也不足以弥补灾区人民生命和财产损失之万一。但雪中送炭总有助于灾区百姓的疗伤，益于家园的重建。但如何充分发挥社会慈善资源的应有作用，并有效保护好民间慈善的空前热情，健全完善的跟踪监督制度，让捐赠使用的全过程予以公开透明，方能使援助更有力爱心更恒久。
我曾提出建议，成立汶川大地震捐赠全国权威的专门协调管理机构。由全国人大、国务院、红十字会以及四川等受灾省区的政府联合组成，统一协调管理国内外捐献钱款的使用，并由全国人大常委会及时制定地震捐献使用专项法律，以便为规范用途，尤其是严厉打击截留挪用等不法行为提供法规依据。民政部以第35号部长令的形式，已公布实施《救灾捐赠管理办法》。鉴于汶川大地震的为害程度和救灾的长期性和艰巨性，确保救灾捐赠的廉洁效能，尚待提高法规的权威性和层级。
建议建立权威高效的接收机构和发放渠道；建立权威的监督机构；建立高效透明的捐赠使用信息公开平台。可在人民日报、新华社、中央电视台、人民网、新华网、中国政府网、民政府部网站等开设统一的捐赠钱款使用信息公开平台，并开设公众咨询信息网络，向全国乃至全世界公布查询电话、网站邮箱等通讯方式，力求做到有问必答，有函必复，决不推诿扯皮。
公众可以欣慰的看到，对此，政府最高决策机构已引起高度重视，予以专题研究，提出具体要求。中央纪委、监察部、民政部、财政部和审计署此前（20日新华网）也联合发出通知，要求加强对抗震救灾资金物资的监管，确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众，而审计署业已实施操作。但遗撼的是，一方面，我们尚待在中央与地方两级政府层面实现统一部署同步实施，更需要纪委、监察、审计各机构之间的步调一致密切配合。唯有如此，才能确保体制内监督机构减少内耗，形成合力，提高效能。树立权威。鉴于民政部和财政部既是监督部门，又是被监督部门，另一方面我们还需要充分发挥人大、政协组织，人大代表和政协委员的监督作用，尤其需要吸纳社会独立的中介机构以及国际组织的参与。笔者特别建议，要聘任国内外专业的审计、调查机构参与，并在参与中充分保障其独立的调查权和信息发布权。同时将监督机构、人员和联系方式广而告之，以方便公民举报。
笔者认为，唯有如此，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，把独立权威的监管贯穿于救灾款物使用的全过程，才能给群众交一本明白账，也才能真正保证救灾款物都用于受灾群众，用于灾区重建，并发挥最大效益，从而还公众一个明白，还职能机构一个清白。