从“有些仓促”到从容应对
刘效仁
汶川殇，世人皆痛。而中国在悲痛中的坚强，则让世人瞩目。
汶川大地震后，“中国速度”、“中国力量”、“中国精神”，成为很多国外媒体关注的热点话题，他们惊讶于中国政府对灾难的反应之敏捷，行动之快速，部署之周详。（长城在线08-06-12解放军报）
人们不能不回忆起30多年前的唐山地震。“唐山地震后，我们也是举全国之力去救援，尽最大努力去减少灾难带来的损失。可不得不承认，在那个年代，我国还没有‘应对突发事件机制’的概念，那次抗震救灾是在没有多少准备的情况下仓促上阵的。临时搭班子，现抽调人员，现筹措物资，现组织运力，难免匆忙、混乱，影响效率。”清华大学公共管理学院副教授、长期从事突发事件应急研究的专家彭宗超对记者说。但也有一点未说到点子上，即那个时代，政治挂帅，阶级斗争高于一切，凡事要讲政治，人民性，人的权利，人的生命价值在政治面前，在阶级斗争面前都显得微不足道。所以，我们有搞政治运动的经验，每一次的阶级斗争，每一次的运动，都应该说蓄谋已久，从来都不是仓促上阵的。而对于危及公民生命的自然灾害，却因为缺乏应对机制而无所措手足。
5月12日下午，刚一获得地震消息，胡锦涛总书记就作出重要指示，并于当晚召开中央政治局常委会会议，部署抗震救灾工作，决定成立以温家宝总理为总指挥的抗震救灾总指挥部，抗震救灾工作从第一时间起就在中央的直接指挥下展开。震后四个多小时，温家宝总理就出现在灾区，将总指挥部设在前线。与此同时，中央政府各部门、各地的应急机制，也高速运转起来。从国家财政层面看，汶川大地震发生后的当晚，中央财政就向四川紧急下拨救灾资金7亿元，此后这一数字持续增加，截至6月10日12时,各级政府共投入抗震救灾资金234.58亿元。国务院还决定，中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。从社会财富层面看，截至6月10日12时，全国接收社会各界捐赠款物合计444.32亿元。新中国成立以来捐款捐物突破百亿元，这是第一次。
这可以说得益于中国经济的发展与繁荣，我们的国家和政府强大了，我们才能出手快，也出手富足。我们的人民群众的爱心才能得到充分彰显，社会的捐助包括国际社会的捐助总数早就超过了400亿元。
“尤其是在2003年‘非典’后，我国这方面的进步非常快。这之前，国家的各项应急措施还呈现部门应急的特点。‘非典’告诉我们，突发公共事件不是单独一个部门可以应对和解决的。于是，国家的应急机制建设逐渐走向联合，各个机构的职责权限开始清晰，协调应对成为危机处理的一个关键内容。”彭宗超说，这一点在汶川抗震救灾中得到了充分的体现。“你看，救人、防疫、物资调配、受灾群众安置、灾后重建等一系列复杂的工作，我们的政府做得井然有序。”
我深以为，更应该看到，党和国家政府应急处理能力的提高，看到应急机制的健全和完善，而其背后，正是以人为本执政理念的根本确立，是党和国家政府把公民的权利，公民的生命，公民的财产放到了从来也没有过的高度。
